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投標競爭規范化

瀏覽次數: 日期:2019年10月21日 12:57

   根據《招標投標法》第四十一條規定,實行綜合評價法的中標人能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。在投標競爭中有以下幾個關鍵問題:依據什么來評審、評審標準是什么、對什么評審、誰來評審、怎樣評審(怎樣打分、怎樣計算分數)。這幾個問題環環相扣,哪一個環節沒有做到位,都可能影響到投標競爭和中標結果的公平、公正性。

  (一)依據什么來評審

  從《合同法》角度來看,招標文件為要約邀請,投標文件為要約,投標文件做出的響應都是基于招標文件的規定。投標文件響應內容大體上可分兩類:一是對商務性條款響應;二是對技術性條款響應。招標文件中商務和技術需求明確、契合項目實際是關鍵性前提條件,這關系到投標文件響應程度和評標專家評審質量。

  一份需求不夠明確具體的招標文件,會使投標人不容易準確把握招標人的個性化需求,也會影響評標專家對項目的評審質量和對投標文件的比較。這種情況下,投標單位之間的競爭很可能演變為投標標書之間的競爭,通常投標文件制作得較炫彩、較厚重的容易得高分。當然不可否認,制作優秀的標書也蘊含著投標人對項目的理解和響應,而寫到投標文件上的內容,有多少能契合項目實際,是招標人真正需要的呢?有多少能夠落實在合同履行過中,受益于招標人的呢?又有多少內容僅僅是賺取眼球和高分的紙上談兵呢?

  (二)評審標準

  綜合評價法的評分標準一般包括商務部分和技術部分。而商務部分評分是客觀性分數,除了投標價格分,還包括一些商務性得分項,如業績、相關證書、人員組成等。商務性得分項如果設定不合理,很可能會直接拉開投標單位的得分差距,如過多分值的證書得分項,不同類別、等級的資質得分項,過多分值的業績得分項。甚至設定不符合法律法規精神的得分項,如以投標單位注冊資本金大小而劃分不同等級進行加分。這些做法在一定程度上背離了投標競爭的實質,即圍繞項目的實際需求來競爭。

  技術評分因素和打分細則過于粗糙或者過于細化,都不利于投標單位公平、公正地競爭。技術要求描述不清晰、評分標準過于寬泛,會使投標競爭處于“粗放型”的競爭狀態,評標專家評審中發揮的主觀性空間過大,評審結果的客觀、公正性較低。同樣,過于細化,會使得評分標準欠缺彈性,評標專家發揮專業特長空間過小,可能會誘使投標單位采取迎合性應標的投機行為。

  (三)對什么評審

  《招標投標法》第四十條規定,評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較。《評標委員會和評標方法暫行規定》第十七條規定,評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法,對投標文件進行系統地評審和比較。

  根據上述規定,對投標文件評審的規則是評標標準和方法;評審工作就是對投標文件進行系統的評審和比較。其中評標標準前面已述及,評標方法是指運用評標標準評審和比較投標文件的具體方法,主要包括最低評標價法和綜合評價法。

  如何確保評標委員會切實做到對投標文件進行系統的評審和比較?首先要有可比性。這一點不僅受招標文件需求合理和明確程度的影響,還受評審標準合理、合法、科學性程度的影響,與投標文件的響應和制作也相關。其次要能夠比較、便于比較。這一點與評標專家的專業水平、職業素養直接相關。在實際工作中,可把便于系統地評審和比較作為促進提高評標效率和公平、公正性的主要抓手。比如,可從改善標書制作方面著手,在一些項目中,投標單位制作的技術標書厚達幾百頁甚至上千頁,即使投標家數不太多,評標專家要對投標文件進行系統的評審和比較,恐怕也是不現實的,評審只是流于形式。還可以從優化評標系統上著手,在電子評標系統中,如果沒有多窗口投標標書對比評審系統,或者沒有實時調取招標文件和投標文件對比功能,那么評標專家對投標文件系統地評審和比較,就會存在一些不便。

  (四)誰來評審

  《招標投標法》第三十七條規定,評標由招標人依法組建的評標委員會負責;評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。根據此條款,評標專家主要分為技術和經濟專家。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部87號令)第五十五條第四款規定,評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,并匯總每個投標人的得分。

  在實行綜合評價法的項目中,評標委員會在進行商務標和技術標評審時,評標專家在評審中是否區分類別分工評審,缺少規范性的規定。實行綜合評價法的項目,如果商務標專家也參加技術標的打分,是否合理、妥當,也是值得探討和分析的。常言道,術業有專攻,因此要考慮到商務標專家是否具有專業經驗以及對評審項目專業技術的認知、評判水平;更要考慮到招標項目評分中的技術要求高低以及評審項目所屬專業類別的問題。

  (五)怎樣評審

  在體育競賽中,為了促進競賽的公平,決出真正的強者,會從規則設定上來防范投機行為。比如團體競賽增加局數;再比如個體競賽,有七位以上的奇數裁判員打分,并且刪除掉一個最高分和一個最低分,再進行加總。

  當然,每個行業都有不同的競爭規則,但理念是相同的,即促使競爭更公平、更公正,促進行業良性發展,選出真正的優者。目前在招投標領域的法規規章層面,評審中打分以及如何計算分數尚無相關的具體規定。在實踐中不乏存在利用評分規則投機的現象,比如在評審中采取明顯偏向的打分,直接影響了中標結果,破壞了投標競爭的公平、公正性。

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